Markus Oliver Clot Die horizontale öffentlich-öffentliche Zusammenarbeit

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Kooperationen zwischen öffentlichen Stellen sind längst gelebte Realität – ob bei Standesämtern, in der Daseinsvorsorge oder bei der gemeinsamen Beschaffung von Feuerwehrfahrzeugen. Doch sobald mehrere öffentliche Auftraggeber Bedarfe gemeinsam decken, stellt sich die Frage: Handelt es sich noch um zulässige Selbstorganisation der öffentlichen Hand – oder greift das Vergaberecht mit seiner Ausschreibungspflicht?

Markus Oliver Clot widmet sich in seiner Untersuchung der horizontalen öffentlich-öffentlichen Zusammenarbeit im Sinne von § 108 Abs. 6 bis 8 GWB und arbeitet deren vergaberechtliche Grenzen und Möglichkeiten systematisch heraus. Ausgangspunkt ist die Unterscheidung zwischen klassischer Auftragsvergabe und Formen kooperativen Zusammenwirkens, bei denen öffentliche Einrichtungen auf Augenhöhe Bedarfe gemeinsam erfüllen. Clot analysiert die maßgeblichen unionsrechtlichen und nationalen Rechtsgrundlagen, die einschlägige Rechtsprechung des EuGH sowie deren Umsetzung in deutsches Recht.

Besonderes Augenmerk gilt der Frage, unter welchen Voraussetzungen solche Kooperationen als ausschreibungsfreie „Eigenerledigung“ gelten können – und wo sie stattdessen den Wettbewerb einschränken und daher vergabepflichtig sind. Damit verbindet die Studie die grundlegenden Prinzipien des Vergaberechts (Wettbewerb, Wirtschaftlichkeit, Transparenz) mit der Organisationsfreiheit der öffentlichen Hand.

Die Arbeit bietet eine klare Systematisierung der horizontalen Zusammenarbeit und deren Abgrenzung zur vertikalen Kooperation. Sie beleuchtet praktische Erscheinungsformen, finanzielle und organisatorische Hintergründe sowie die politischen Rahmenbedingungen, die interkommunale Kooperationen zunehmend prägen.

Das Buch richtet sich an Jurist:innen, Wissenschaftler:innen und Praktiker:innen im Vergabe- und Kommunalrecht, die die aktuelle Rechtslage fundiert verstehen und rechtssicher anwenden wollen. Durch die Verbindung von theoretischer Präzision und praxisnahen Beispielen liefert es wertvolle Orientierung für Verwaltung, Rechtswissenschaft und Beratung.